黑龍江林業草原改革發展紀實

2019年10月08日 10:25黑龍江日報


70年來,黑龍江省林業和草原改革發展走過了輝煌的歷程,譜寫了可歌可泣的壯麗詩篇,為我國生態文明建設和經濟社會可持續發展作出了巨大貢獻。

矢志不渝筑牢國家生態安全屏障

建國以來,省委省政府認真貫徹執行國家林業方針、政策,堅持以營造林為基礎的方針,大力保護和發展森林資源,森林質量明顯提高,生態系統整體功能持續增強。

一是人工造林成效顯著。僅森工林區40個林業局人工更新造林保存面積就達3l3.7萬公頃,有25個林業局人工更新造林面積超百萬畝。

二是“三北工程”成果豐碩。1978年啟動“三北工程”以來,截至目前,黑龍江省已累計造林保存面積4484.12萬畝,其中人工造林3695.82萬畝,封山育林788.3萬畝。

三是“天保工程”成效明顯。1998年國家實施天然林保護工程,2014年4月1日起,占黑龍江省國土面積39%的1845萬公頃面積內全面停止商業性采伐,標志著我省重點國有林區由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。

四是森林草原濕地保護成效顯著。嚴守森林草原濕地生態保護紅線,全面加大生態資源保護力度。據統計,2018年我省草原鮮草總產量1294.9萬噸,如果以年產鮮草1000萬噸計算,70年來,我省草原為畜牧業提供了7億噸鮮草。2018年黑龍江森林面積2145萬公頃,居全國第2位;森林覆蓋率47.21%,居全國第9位。

實施“天保工程”以來黑龍江省森林面積、蓄積、覆被率“三增長”,加上大森林、大草原、大濕地的庇護,為黑龍江糧食總產量實現“十五連豐”立下功勞。如今,過去罕見的東北虎、東北豹等珍貴野生動物再現黑龍江林區。

頑強拼搏打造全國最大林產品生產基地

黑龍江林業是共和國林業戰線的長子,有力地支撐了解放戰爭、抗美援朝戰爭和國家經濟建設。據統計,1978年黑龍江省木材年產量最高達到1578.7萬立方米,占全國當年木材產量的31.78%。近年來,黑龍江省依托森林草原濕地等生態資源優勢,全面推進轉型發展,大力發展種植養殖業、森林旅游業、綠色食品業和北藥業等綠色產業,林業產業產品結構發生了明顯變化,獨“木”支撐的格局已經改變,形成了具有市場競爭力的林草優勢產業,“黑森”、“林都”、“北奇神”等品牌已成為我省的知名品牌。中國雪鄉、亞布力、湯旺河石林、鳳凰山等知名景區已成為全省旅游經濟的重要支撐。

開拓創新林業改革發展成效顯著

黑龍江林業的發展歷程本身就是改革創新的過程。在以木材生產為中心的開發初期,森工創造了“采育雙包制”“營林村”等經驗;在林業進入森林資源危機、企業經濟危困的治危興林時期,黑龍江林業創造了“以場自立、以戶自立”“一改兩管三分”“合江林業模式”等經驗;在實施以生態建設為主的轉型時期,黑龍江林業探索實施了“林業分類經營”“森林資源管護經營責任制”等經驗。這些經驗為我省乃至全國林業改革發展探索了路徑。

2018年,黑龍江省國有林場改革基本完成,重點國有林區組建了龍江森工集團有限公司和伊春森工集團有限公司,成立了黑龍江省林業和草原局,幾十年來的“政企合一”體制被打破,理順了林業和草原資源行政管理體制,森工集團按照現代企業制度規范運營,老林區煥發了青春活力,體制機制創新成為黑龍江林草事業高質量發展的動力。

與時俱進建設和諧美麗幸福新林區

70年來,廣大林區干部職工克服重重困難,在昔日人跡罕至、基礎設施幾近于零的大片原始林區,建起了星羅棋布、生態宜居的林區城鎮,形成了比較完善的林區社會體系,對周邊區域經濟社會發展的影響力和帶動力不斷增強。近年來,我省國有林區全面推進棚戶區改造,棚戶區改造總戶數57.27萬戶,138萬職工群眾住上了新房子、暖屋子,由人均居住面積由不足14平方米提高到27平方米,建設規模超過開發建設60年來的總和。林業職工群眾收入逐年提高,社會保險實現全覆蓋,和諧美麗幸福的社會主義新林區已成為我省新的亮點。

艱苦奮斗樹立精神文明建設豐碑

新中國建國初期直至上世紀六七十年代,林區生產生活條件異常艱苦,廣大林業職工為開發林區、為社會主義建設做出了巨大的貢獻。他們中,有“咬定青山、矢志不渝、獻身林業”的張子良,有“國家需要木材我是砍樹勞模,國家需要生態我是植樹英雄”的馬永順,有“全國最美職工”朱彩琴等為代表的林業勞動英雄。他們詮釋了黑龍江林草精神,即矢志不渝,造福后代的奉獻精神;自力更生,頑強拼搏的自強精神;勇于探索,開拓創新的進取精神;與時俱進,追求卓越的時代精神;吃苦耐勞,艱苦奮斗的創業精神。

踐行使命努力實現五個“高”目標

面向新時代,黑龍江省林業和草原局以習近平生態文明思想為指導,全面落實總書記對黑龍江的重要講話和重要指示精神,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌山水林田湖草綜合治理,牢牢把握省委省政府中心工作,突出林業“生態、經濟、社會”三大效益,構建“生態安全、自然保護、綠色產業、支撐保障”四大體系。努力實現五個“高”目標:

一是高標準建設綠色生態屏障。全力為東北華北生態安全、全省千億斤糧食產能、涵養水資源起到重要保障作用。

二是高水平創建自然保護網絡。基本建成自然保護地體系,森林災害防控體系全面優化,重點野生動植物和典型生態系統得到有效保護,建立完善的森林、濕地、野生動植物保護網絡。

三是高效益發展林業草原特色產業。林業產業結構不斷優化,林業一、二、三產業深度融合,新產業新業態不斷涌現,優質林產品產量明顯增加,林業富民能力顯著增強。

四是高效能實施監管服務體系。林業監管體制機制不斷完善,智慧林業“云平臺”和林業“一張圖”全面建成,“最多跑一次”改革和數字化轉型不斷深化。林業經營體制、林權流轉機制和林業金融體系日益健全。

五是高品位推動林業生態文化。生態文化基礎設施日益完善,自然教育理念深入人心,生態文化知識得到廣泛傳播,公眾生態文明意識明顯提高。(王毅昌 李艷秀 記者 張長虹)

森林資源保護建好龍江綠色家園

黑龍江省林區森林經營總面積2617萬公頃,森林覆蓋率47.21%。天然林面積1808萬公頃,占有林地面積84.25%,蓄積16.92億立方米,占有林地蓄積82.14%。人工林面積338萬公頃,占有林地面積15.75%,蓄積3.68億立方米,占有林地蓄積的17.86%。截止到2018年,全省累計生產木材6.41億立方米,為國民經濟建設作出了巨大貢獻。

森林資源與建國初期相比,森林面積由建國初期1670.7萬公頃,增加到2018年的2146萬公頃,增加了475.3萬公頃,活立木蓄積由建國初期的19.66億立方米,增加到2018年的20.98億立方米,增加了1.32億立方米,森林覆蓋率由建國初期的36.8%,增加到2018年的47.21%,增加了10.41個百分點。(張志軍)

三北防護林為大地系上“綠色絲帶”

從20世紀70年代末開始,一條綠色絲帶——三北防護林體系工程在北方大地上織就,黑龍江作為三北工程的東部起點,是工程實施主體之一。經過五個工程期建設,目前工程建設范圍已擴至全省12個市、70個縣(市、區)、1056個鄉(鎮),工程建設區域總面積3283萬公頃,占全省土地總面積的69.4%。

從1978年以來,我省累計造林保存面積4484.12萬畝,其中人工造林3695.82萬畝,封山育林788.3萬畝。一個以防護林為基本框架,多林種、多樹種并舉,互為一體的綜合防護林體系已基本形成。有了這個防護網,我省西部沙區八級以上大風次數已由工程實施前的年均28天減少到現在的年均7天左右,氣溫提高0.8℃~1.9℃,相對濕度提高22%,蒸發量減少18%,有效降雨次數增加2次~3次,基本杜絕風蝕造成的“風剝地、擼籽粒”的現象。松嫩平原坡耕地泥土流失量減少77%,土壤肥力提高0.51%,土壤流失量每公頃減少9.4噸,農田林網內風速平均降低38.9%。(于桂華 王才慧)

自然保護地樹起安全屏障

改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我省立足省情實際,科學規劃,合理布局,以松花江重點流域為“一條線”,以大小興安嶺重點生態功能區為“一個面”,以重要保護物種為“分布網”,進行設點。

目前,全省共有自然保護地481處,總面積為1156.77萬公頃,占全省國土面積24.46%。東北虎豹國家公園體制試點區域總面積146.12萬公頃,其中我省境內44.69萬公頃,占國家公園總面積的30.59%;全省有各級自然保護區共222處740.37萬公頃;全省有濕地公園78處,面積為22.17萬公頃;全省有森林公園110處,面積為247.68萬公頃;全省有地質公園32處,面積為101.86公頃;全省共有風景名勝區38處。

我省通過出臺一系列文件推進了保護區“一區一法”建設。扎龍等9處國家級自然保護區被列入“國際重要濕地名錄”;豐林、五大連池、興凱湖3處國家級自然保護區加入“世界人與生物圈”保護區網絡。建立了興凱湖、三江、洪河和八岔島四個中俄跨界自然保護區。自然保護區的建立,使我省近80%的珍稀瀕危野生動植物資源得到了有效保護。(白旭輝 邵偉庚)

草原生態修復黑土地唱響新牧歌

2012年以來,我省充分利用國家退牧還草項目等資金,以松嫩平原“三化”草原治理為重點,大力開展草原生態建設。經過幾年治理,我省松嫩平原草原生態得到有效改善,草原綜合植被蓋度穩定在67%以上。

我省是全國率先出臺草原保護管理地方法規省區,先后制定了《黑龍江省草原管理條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國草原法〉條例》、《黑龍江省草原條例》,并建立了配套制度。《黑龍江省草原生態保護修復規劃(2018-2025年)》為我省草原建設繪就美好藍圖。深入貫徹實施草原“一法一例”,在常規開展執法監督的同時,組織開展大美草原守護行動、綠衛2019林業草原執法專項行動等,嚴厲打擊各類破壞草原違法行為。

以牧區縣為重點,強化草原監管。建立健全草原審核審批制度和流程,從2014年起全部實行網絡平臺申報審批,全程公開辦理,實現了辦事不用跑。2016年以來,省級共批準申請占用草原項目310宗,占用草原面積3.16萬畝。(陳鋼)

野生動物保護打造和諧美麗家園

截止到今年,我省已連續組織開展了38屆全省“愛鳥周”和“保護野生動物宣傳月”活動,全面加強了野生動物野外種群的保護,東北虎、東北豹、丹頂鶴等珍稀瀕危物種得到了有效保護和恢復。目前,東北虎、東北豹、丹頂鶴等珍稀瀕危物種的分布范圍正在不斷擴大,種群數量也在恢復和增加。對候鳥等鳥類的保護,確保了我省候鳥遷徙和繁殖安全,丹頂鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、東方白鸛、大鴇、黑嘴松雞等國家重點保護的珍稀瀕危鳥類種群數量有了顯著的增加,分布區域逐年擴大。東北虎、丹頂鶴等珍稀瀕危物種的人工繁育研究,為恢復和促進珍稀瀕危物種種群奠定了基礎。我國最大的東北虎人工繁育基地中國橫道河子貓科動物飼養繁育中心已經突破了東北虎人工繁育技術,成功實現了東北虎人工繁育和遷地保護。黑龍江扎龍丹頂鶴國家級自然保護區,特別是鶴類繁育中心的組建,全面推動了丹頂鶴的人工繁育研究。(劉長勝 賈喜波)

大美濕地鋪就龍江美麗底色

我省濕地面積556萬公頃,位居全國第四位。平原沼澤濕地面積全國最大,寒溫帶森林沼澤濕地資源獨特,有國際重要濕地9處,數量為全國最多。中國最大的淡水界湖興凱湖,松嫩、三江平原兩大平原,與松花江共同筑起“一湖、兩網、一帶”的大美龍江濕地生態屏障。

通過自然保護區、濕地公園等保護形式,已初步形成覆蓋全省的濕地保護網絡。截至目前,全省已有國際重要濕地9處,濕地類型自然保護區110處,濕地公園78處,濕地保護小區11處,全省濕地保護率達到48%以上。建立了扎龍國際重要濕地長效補水機制,將濕地率、濕地保護率納入到全省地方經濟社會發展指標考核體系、黑龍江省綠色發展指標體系和黑龍江省生態文明建設考核目標體系。

“十二五”以來,全省共實施139個濕地保護恢復項目,資金達73744.86萬元。退耕還濕成效顯著,爭取資金41888.86萬元,退耕還濕418888.6畝,有效擴大了濕地面積,擴展了瀕危珍稀野生動植物棲息繁衍空間,充分發揮了濕地的生態效益。(殷彤 李楠)

林業改革描繪龍江林區嶄新藍圖

近年來,我省全力推進國有林場改革、國有林區和集體林權制度三大改革。通過科學統籌安排,細化改革舉措,打破了我省“三國四方”的林業管理體制格局,實現了真正意義上的山、水、林、田、湖、草統籌治理體系,對全省自然生態資源的有效保護、管理和利用奠定了有力的體制機制基礎。

重點國有林區改革,一是組建兩大森工集團,促進森工企業現代化建設;二是剝離森工企業政府行政職能,全面完成政企分開;三是加快辦社會職能改革,保證森工企業輕裝上陣;四是創新資源管護機制,保障資源恢復和增長。經過幾年來的森林有效保護和后備資源培育,實現了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率和平均公頃蓄積“四增長”。

我省緊緊圍繞明晰集體林所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權等改革任務,集體林權得到明晰;新型林業經營主體健康成長,全省林業專業合作社由2012年的271家發展到目前的461家;林下經濟得到迅速發展,林下經濟面積達到257.62萬畝,帶動農民就業人數15萬人,農民人均純收入中,來自林業的收入每年2820元,比林改之前有較大增幅,走上了一條“不砍樹,也能致富”的發展道路。(董全臣 謝永強)

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